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提高政府监管效能 作者:刘祺 来源:河南日报 发布日期:2021-12-31

  中央经济工作会议提出,要着力畅通国民经济循环。要实现这一目标,需促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。为此,要加快转变政府职能,提高政府监管效能。着力解决好“谁来管”“管什么”“怎么管”的问题,重点在于建立一套职责明确、依法履职、智能高效的政府监管体系,把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来,解决放权之后的监管问题,实现“放权”“监管”与“服务”的有序衔接,为市场创造公平竞争的营商环境,以高效能监管保障经济社会高质量发展。

  明晰职责边界,构建协同监管机制

  按照“法定职责必须为”要求和“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,在政府权力清单与责任清单基础上,针对问题多发领域及关键环节制定监管清单,明确监管主体、监管范围、监管标准、部门协同、数据共享等内容,划清权责界限,确保事有人管、责有人负。对于涉及多个部门、多头管理的监管事项,应深化监管机构大部门制改革,坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责,避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。与此同时,构建跨部门协同监管机制,细化职责分工,行业主管部门监管与相关部门联合监管相辅相成,做到各司其职、齐抓共管,实现政府监管责任全覆盖,杜绝监管盲区和真空地带。正确处理政府与市场、社会的关系,明确不同主体间的行为边界,使市场机制与政府监管有机结合,创新市场评价机制,建立新型业界自治平台,发挥第三方专业机构监督作用等,让市场和社会主体参与到监管行动,从以往政府监管部门为中心转向政府、市场、社会协同共治,从封闭化、科层化的政府监管结构转向开放化、网络化的监管治理结构,以便应对日益复杂的监管环境和海量监管任务需求,有效克服单一主体“监管失灵”问题。

  建立综合监管体系,实现全覆盖

  统筹推进市场监管、质量监管、安全监管、金融监管,加快建立全方位、多层次、立体化监管体系。推动全领域监管覆盖,加大生态环境、公共卫生、食品药品、自然资源、交通运输、安全生产、金融服务、电子商务与平台经济等领域的监管力度。完善分级分类监管政策,根据不同领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次,对事关群众切身利益、关乎社会公共安全以及潜在风险大的重点领域,做好日常监管检查,加强风险溯源,摸排风险点,做好风险压力测试,从源头上预防和化解风险。优化全链条监管体系,做到事前事中事后全过程监管,建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制,从资格审查、证照办理等关键环节做好事前监管;树立事中监管思维,全面推广“双随机一公开”抽查机制,完善随机抽查事项清单,确保监管过程的科学性、公正性;增强事后监管本领,守住市场监管底线,强化对规划目标、标准指标的落实情况监管,对市场运行秩序和垄断行为的监管,对生产安全、产品质量、环境健康等外部性的监管。

  创新监管方式方法,提升精准监管水平

  综合运用行政、经济、法律、技术等多种手段开展有效监管,以信用监管方式为基础强化事中事后监管,以包容审慎方式加强新经济新业态监管,实现监管方式的市场化、法治化、信息化,提高监管的针对性、科学性和实效性,不仅有助于约束道德风险、逆向选择等市场不当竞争行为,而且有利于激励市场主体提供高品质产品与服务,不断满足人民日益增长的美好生活需要。智能化时代,数字技术日新月异发展赋能监管工具创新,各地政府依托“互联网+监管”系统和事中事后综合监管平台探索智慧监管模式,为开展“双随机一公开”监管、信用监管、联合监管、审慎监管提供支撑,提高市场监管的规范化、精准化、智能化水平。推行“非现场监管”举措,采用远程监管、移动监管、大数据智能预警等方法解决监管机构编制少、任务多、责任重的现实问题。随着数字政府建设与全国一体化政务大数据体系构建,各政府部门监管平台数据联通汇聚、开放共享,线下监管与线上监管相结合,数据治理与业务创新相融合,将重组监管业务链条,再造监管执法流程,提升政府监管能力,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。

  严格依法依规监管,规范政府监管行为

  推动新时代市场监管的法治化、规范化、制度化建设,加强立法部门与监管机构协同,针对监管的重点领域、新兴领域、涉外领域,与时俱进地做好相关法律法规“立、改、废、释”工作,颁布反垄断审查制度、安全准入审查制度、市场主体退出制度、社会信用体系运行规则、企业年度报告公示和经营异常名录制度、数据共享和联合执法制度、行业协会等社会力量参与监督制度,分领域制定全国统一、简明易行的监管规则和标准,做到标准公开、规则公平、预期合理,形成一套系统完备、科学规范、运行有效的市场监管制度体系。推进监管体系和监管能力现代化,注重监管部门人员的知识管理与能力建设,克服对新经济新业态新模式监管的“本领恐慌”。按照“权力有效监督制约、监管信息公开透明、监管行为科学规范”要求,完善政府监管权力运行监督机制,全面推进政务公开,严格落实监管执法责任制,大力整治重点领域监管不作为慢作为乱作为、执法不规范不文明不透明等突出问题,确保按照法定权限和程序充分履行政府监管职责。

  (作者单位:省委党校)

责任编辑:王海武