“登记疏导点政策可真帮我大忙了，不仅办出了这张宝贵的营业执照，以后增加新的相关服务项目，也不用再去变更经营范围，别提多方便了。”

　　前不久，家住上海浦东北蔡镇联勤村的黄绍银，领到刚办理的营业执照，乐得合不拢嘴。

　　黄绍银从事维修行业已有15年，但始终是“游击队”。由于维修行业主要以提供上门服务为主，加上家庭经济负担较重，因此他一直未租赁实体店面，也无法办理营业执照，参与社保缴纳。

　　2022年12月9日，上海浦东市场监管局为一批新设疏导点集中授牌，其中包括北蔡镇联勤村，黄绍银终于圆了多年的心愿，成了“正规军”。

　　“有了这张营业执照，我就可以交社保，在上海定居，也能考虑让我妻子还有孙子一起过来住，太好了。”黄绍银说。

　　一张小小的营业执照背后，承载的却是无数像黄绍银一样，漂泊在城市间个体工商户的生存依靠。

　　探路破局

　　没有实体店面，也能领取营业执照？

　　近日，《民生周刊》记者通过上海浦东市场监管局了解到，黄绍银提到的“登记疏导点政策”是浦东市场监管局针对各类居民服务人员和个体工商户开展的一项便民举措。

　　该举措主要以社区服务个体工商户登记疏导点为切入口，将优化经营范围登记政策由企业拓展到个体工商户。

　　个体户取得营业执照后，即可直接从事不涉及许可的诸如洗染、礼仪服务、日用电器修理、保洁、咨询策划、乐器维修调试、美甲等近40项居民服务业项目。

　　上海浦东市场监管局注册许可分局副局长陈珮蓉告诉《民生周刊》记者，入驻疏导点的个体工商户根据本人意愿，可以申请将经营范围表述为以上“不涉及行政审批事项的居民服务业”，登记机关不再核定具体经营项目。

　　“也就是说，个体工商户不用租赁实体店面也能办理营业执照。这样一来，不仅免去了经营主体租赁店面的成本负担，而且便于其灵活机动转变经营模式，提供更多样化的居民服务，不断扩大其经营规模。”陈珮蓉说。

　　由点及面

　　个体工商户是市场经济的细胞，其活跃度影响着整个市场的发展成色。尤其是各类居民服务人员，一直以来都是市场经济的基本单元。

　　在陈珮蓉看来，上海这座城市的各个角落，有大量像黄绍银一样的服务者，当社区居民、村民家的电器坏了、水管堵了、墙面需要粉刷了，甚至家里婚丧嫁娶，都能在邻里间找到“行内人”。

　　今年53岁的钱红官，家住航头镇长达村。作为土生土长的航头人，钱红官对当地婚嫁习俗相当熟悉，再加上性格直率、为人热情，她经常利用工作之余，帮着邻里乡亲操持婚嫁事宜，十里八乡的村民对她十分信任。

　　自从登记疏导点新政策一出，领到营业执照后，钱红官索性把爱好变成了“副业”。

　　“以前只当作兴趣爱好，前段时间登记疏导点新政策一出，没想到做这行还能‘持证上岗’，以后干起来更有劲头了。”钱红官眼眉含笑。

　　据统计，浦东新区现有个体工商户逾10万户，约占全区各类市场主体的1/4，带动了近25万人就业。

　　此次新政的出台，无疑解决了一些小本生意经营者因租金贵、场地难找等原因，无法注册登记、规范经营的情况。

　　自2022年10月18日，浦东新区在高东镇徐路村启动首家“个体工商户登记疏导点”试点后，不到短短两个月，又新增了6个个体工商户登记疏导点，分别位于祝桥镇、陆家嘴街道、东明路街道、北蔡镇、航头镇、宣桥镇相关村居委，实现了由点及面的拓展。

　　更好活下来

　　当前灵活就业人员较多，如何为其提供就业、创业便利，是近年来上海推进商事制度改革的核心考量。

　　“保障灵活就业群体的就业权益，关涉民生稳定与高质量发展大局。”上海浦东市场监管局党组书记、局长张力说。

　　自2022年11月1日起施行的《促进个体工商户发展条例》第二十四条明确提到，“县级以上地方人民政府应当结合城乡社区服务体系建设，支持个体工商户在社区从事与居民日常生活密切相关的经营活动，满足居民日常生活消费需求。”

　　上海浦东新区率先实施为居民服务人员提供经营便利政策，无疑就是通过健全就业机制，赋予每个人通过勤劳奋斗提升生活品质的机会，顺应了顶层设计的安排与部署。

　　此外，《促进个体工商户发展条例》还提到，要求充分保护个体工商户合法权益、进一步降低制度性交易成本、坚持促进发展和依法监管并重，旨在推动个体工商户实现长远健康发展。

　　随着新政实施规模的进一步扩大，在复制推广个体工商户登记疏导点政策的同时，浦东新区关注到疏导点的规范管理及入驻个体户的后续监管等问题。

　　为此，浦东市场监管局专门研究制定了《关于开展社区服务个体工商户登记疏导点（集中登记）工作的指导意见》，对登记疏导点的适用范围和对象、认定条件与流程、各单位的职责分工等予以明确。

　　对内做到专人落实帮办、分工职责明确，档案台账齐全、信息更新及时。对外设置咨询服务窗口，指导入驻个体户办理相关证照，完成年报公示，配合市场监管部门加强管理等。

　　在当前经济复苏的关键时期，浦东这项商事制度改革，无疑体现了地方政府稳就业、稳民生的决心与善意。

　　“如果把每一个个体工商户比喻成一个细胞，那么只有这些细胞的造血功能强大，整个经济发展才能生机勃勃。”陈珮蓉说，浦东新区还将根据需求，在相关街镇设立更多的个体户登记疏导点。