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兵团加强节约集约用地 严守耕地红线

作者:李雪 来源:兵团网 日期:2020-06-28

  今年的6月25日是第30个全国土地日,兵团网邀请兵团自然资源局相关处室负责人做客访谈节目,介绍兵团国土资源保护、合理利用、改革发展等方面的举措和成效,并就网友关注的话题做了详细解答。
  主持人:今年全国土地日的主题是“节约集约用地严守耕地红线”,您是如何理解这一主题的?
蒲军,兵团自然资源局政策法规处处长。

程雅淇,兵团自然资源局国土空间用途管制处副处长。
  蒲军:   今年6月25日是第30个全国土地日,党中央、国务院对节约集约用地和耕地保护历来高度重视,习近平总书记多次作出指示批示,强调“我国人多地少的基本国情没有改变。粗放利用土地现象依然突出”“像保护大熊猫一样保护耕地”“坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线”。此次土地日确定的“节约集约用地严守耕地红线”这一宣传主题,旨在向社会公众传递“14亿中国人的饭碗,我们有能力也务必牢牢端在自己手中”的信心和决心,引导社会更加节约集约用地、保护耕地。
  长期以来,兵团始终坚持实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,但是目前兵团土地利用水平总体还较低,在土地利用强度及用地效益方面明显低于全国平均水平。按照建设生态文明和资源节约型社会的发展理念,坚持节约集约用地、保护耕地是确保兵团经济社会可持续发展的必然选择。
  主持人:近年来兵团在保护和合理利用土地方面都有哪些重大的决策部署?
  程雅淇:土地的科学保护和合理利用,事关兵团经济社会可持续发展。近年来,我局在保护和合理利用土地工作中全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,以供给侧结构改革为动力,聚焦发挥规划管控引领作用,提升土地利用潜力,致力实现以较少的资源消耗支撑更大规模的经济增长,服务保障了兵团经济社会发展。主要采取了以下措施:
  (一)充分发挥规划管控引领作用。
  一方面,认真贯彻落实中央和自然资源部开展国土空间规划工作要求,制订了《兵团国土空间规划编制工作方案》,成立了以兵团主要领导为组长的兵团国土空间规划编制工作领导小组。建立“三级(即:兵团级、师市级、团场级)三类(即:总体规划、专项规划、详细规划)”国土空间规划体系,全面部署启动兵团、师市、团场三级国土空间规划编制工作,指导师市科学编制“多规合一”的实用性连队(村庄)规划。科学统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,强化底线约束,确保生态安全、粮食安全、国土安全。另一方面,建立健全兵团国土空间用途管制制度,完善自上而下的规划指标管控体系,严格约束土地开发强度,合理控制建设用地总规模,将用途管制扩大到所用自然生态空间。严格项目用地准入关口,在办理建设项目用地预审与选址、用地规划许可等前期手续时,对涉及占用生态保护红线、自然保护区的项目,一律不批准新增建设用地,从源头把关,保护好自然资源和生态环境,做到资源保护和经济发展两手都要抓,两手都要硬。
  (二)规范土地储备管理,有效化解防范重大债务风险。
  坚决落实党中央、国务院和兵团关于防范化解地方政府隐性债务的要求,为规范土地储备管理和土地储备专项债券项目资金使用,兵团出台了《兵团土地储备实施管理暂行办法》,严禁以政府储备土地违规融资,严禁将储备土地作为资产注入国有企业。充分发挥兵团现有10家土地储备机构作用。2019年,指导四、六、七、八、十二师争取土地储备专项债券项目资金23亿元,在有效防范政府债务风险、确保“净地”供应、优化营商环境方面起到重要作用。
  (三)开展自然资源开发利用考核评估,提升资源利用效率。
  印发《关于落实“十三五”单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标的实施意见》,提出2020年末实现兵团单位国内生产总值建设用地使用面积下降15%,提升可持续发展的土地资源保障能力。2019年,兵团单位国内生产总值建设用地规模较“十二五”末下降了25.27%。持续推进兵团城市及开发区(园区)建设用地节约集约利用状况评价,推动节约集约利用高质量发展。目前,兵团4个国家级经济开发区集约度在西部地区排名中上;兵团3个城市(阿拉尔市、铁门关市、石河子市)土地利用趋势为集约型。
  (四)推行建设用地“增存挂钩”,致力盘活存量土地。
  为促进兵团节约集约用地,有效盘活存量建设用地,从2019年起,我局在下达年度新增建设用地占用农用地计划时,将把批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标,逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力师(市)的计划指标安排,倒逼各师市提高资源供给质量和效率,形成节约优先的绿色发展导向。指导各师市处置批而未供土地9935亩,处置闲置土地3743亩,较好地盘活了各师存量土地。
  主持人:今年全国土地日的主题中提到“严守耕地红线”,耕地是人类赖以生存的基本资源,您刚也谈到,保护耕地是确保兵团经济社会可持续发展的必然选择,那么,近年来兵团在耕地保护工作上有哪些举措,取得了怎样的成效?
  蒲军:近年来,在兵团党委、兵团的领导下,兵团各级各有关部门把耕地保护作为重大政治任务,紧扣目标,落实责任,强化管控,加强管理,坚守红线,圆满完成了耕地保护各项任务,兵团实现了耕地数量稳中有升,耕地质量稳中向好。耕地保护取得了一定成效,我们的主要做法是:
  (一)加强领导、部门联动、压实责任。兵团党委、兵团高度重视耕地保护工作,落实党中央国务院加强耕地保护和改进占补平衡的意见,出台了兵团党委、兵团《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》,成立了由兵团领导任组长,组织部、发改委、财政局、自然资源局、农业局、水利局、统计局等部门为成员的耕地保护领导小组,修订完善兵团耕地保护责任目标考核办法。兵团与各师、师与团、团与连、连与农场职工层层签订了耕地保护责任书,将耕地保护指标纳入兵师团领导干部考核体系,组织开展了“十三五”耕地保护责任目标中期考核。构建了一级抓一级、层层压实责任的工作机制和工作格局。
  (二)积极推进高标准农田建设和兵团屯垦戍边土地整治重大工程。“十三五”期间,组织实施高标准农田建设项目60个,投入资金14.5亿元,建设高标准农田119万亩。涉及17个团场建设规模49.46万亩、总投资10.15亿元的土地整治重大工程建设正在全面推进。这些项目的实施,增加了兵团有效耕地面积,改善了团场的农业生产条件和生态环境,对团场稳人聚人、拴心留人起到了一定的助力作用。
  通过以上举措,兵团切实守住了耕地保护底线,耕地面积超兵团“十三五”确定的耕地保有量1700万亩考核目标的13.6%;划定基本农田比1362.09万亩考核目标多划5.39万亩。
  主持人:兵团近年来在国土资源改革发展方面取得了哪些成果?
  蒲军:主要有以下几方面成果:
  一、依法行政方面。
  2018年自治区人民政府授予我局的125项行政职能和行政执法权已全部承接到位,土地、矿产、测绘等自然资源管理职权全面履行。为了规范管理,重新梳理权责清单,编制了《兵团自然资源局权力清单和责任清单》。制定了兵团自然资源局行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
  (二)“转变行政职能,简化办事程序,提高审批效率”放管服方面。
  下放审批权。印发《关于进一步下放兵团国有未利用地审批权的通知》,明确将位于土地利用总体规划允许建设区和有条件建设区范围内,建设项目使用50公顷以下的国有未利用地审批权限授权师审批。将兵团审查的“边建设边报批”事项调整为师市审查,为兵团民生、援疆和重点项目快速落地提供保障。简化程序,提高效率。合并规划选址和用地预审,合并建设用地规划许可和用地批准,简化报件材料,明确办理要求。将用地预审与选址意见书材料清单由23项压缩为9项,办理时限由40个工作日压缩为15个工作日;将用地规划许可证与建设用地批准书材料清单由19项压缩为10项,办理时限由30个工作日压缩为15个工作日。围绕兵团党委关于稳增长促投资的要求,提出了允许先行使用土地、开通审批绿色通道、推进不见面审批、缓解企业缴费压力等15条有效措施。特别是今年疫情期间,出台了《关于做好疫情防控建设项目用地保障工作的通知》《关于做好兵团重大项目自然资源服务保障工作的通知》等一系列支持文件,为兵团经济社会发展提供了较好的自然资源服务保障。
  (三)不动产登记水平进一步优化。
  自实施不动产统一登记以来,兵团整合机构和人员、移交资料、建立信息平台和数据库、开展权籍调查等,不动产登记逐渐步入正轨,实现了国家、兵团、各师市不动产登记数据互联互通。目前兵团通过优化流程、精简材料、升级平台、强化窗口建设等措施,大多数师市一般登记和抵押登记时间压缩至5个工作日。
  下一步,兵团自然资源局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧紧围绕新疆工作总目标,聚焦兵团职责使命,紧扣兵团党委维护稳定、深化改革和向南发展决策部署,履行好自然资源各项职责,为兵团经济社会发展提供坚实的自然资源服务保障。